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发文单位:巴马瑶族自治县人民政府办公室成文日期:2020年03月31日
标  题:关于印发自治县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知
发文字号:巴政发〔2020〕11号发布日期:2020年03月31日

关于印发自治县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

2020-03-31 11:50     来源:巴马瑶族自治县人民政府办公室
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巴马瑶族自治县人民政府

关于印发自治县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案的通知

各乡镇人民政府,县直及驻县中区直各单位:

经研究,现将《巴马瑶族自治县2020年统筹整合使用财政涉农资金实施方案》印发给你们,请坚守执行。

巴马瑶族自治县人民政府    

2020年3月31日       

(公开方式:主动公开)

巴马瑶族自治县2020年统筹整合使用

财政涉农资金实施方案

根据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《财政部 国务院扶贫办关于做好2020年财政专项扶贫资金、贫困县涉农资金整合试点及资产收益扶贫等使命的通知》(财农〔2020〕4号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发自治区支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点实施方案的通知》(桂政办发〔2016〕80号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于进一步推进涉农资金统筹整合的通知》(桂政办发﹝2018﹞94号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于对全区脱贫攻坚工程项目施行“绿色通道”管理的通知》(桂政办发﹝2018﹞163号)、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于转发自治区财政厅 扶贫办 开展改革委广西扶贫项目资金绩效管理实施设施的通知》(桂政办发〔2018〕129号)、《广西壮族自治区扶贫开发领导小组关于进一步做好贫困县统筹整合使用财政涉农资金的通知》(桂扶领发〔2019〕8号)及《广西壮族自治区扶贫办 财政厅 农业农村厅等就九部门关于印发坚决打赢疫情防控阻击战保险决胜脱贫攻坚若干措施的通知》(桂开办发[2020]7号)等文件精神,接合我县现实,特制定本方案。

一、求教思想

以习近平新时代国家特色社会主义思想为求教,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会倾向任务,坚持稳中求进使命总基调,坚持以供应侧结构性改革为主线,整合优化农业支出结构,继续为脱贫成效强固拓展添薪续力,围绕我县2020年脱贫使命任务,坚决攫取脱贫攻坚全面胜利,推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。                    

二、总体要求

根据“渠道不变、充分授权,以县为主、权责对等,精准发力、注重实效”的原则,全面贯彻落实中央、自治区、和自治县关于扶贫开发的决策部署,优化财政涉农资金供应机制,统筹整合摆布财政涉农资金,支持以摘帽销号为倾向,以减贫成效为导向,以脱贫规划为引领,以重点项目为平台,把倾向相近、方向类同的财政涉农资金统筹整合使用,提高财政涉农资金的精准度和使用效益。做到“多个渠道进水,一个池子蓄水,一个龙头放水”,抵达“各上一门料、共办一桌席”的效果,撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发,实现脱贫攻坚投入明显增加、资金使用精准度和总体效益明显提高、脱贫攻坚步伐明显加快、确保如期完成摘帽销号和脱贫攻坚倾向。

三、基本原则

(一)规划先行,瞄准贫困、精准贫困。

(二)全面统筹,县为主体。

(三)权责对应,与绩效挂钩。

(四)公开透明,继承监督。

四、统筹资金范围

(一)中央层面19+1项涉农专项资金

网罗财政专项扶贫资金、现代农业生产开展资金、农业技术推广与服务贴补资金、农业综合开发贴补资金、产粮大县奖励资金、生猪(牛羊)调出大县奖励资金(级统筹部分)、服务业开展专项资金(支持新农村现代流通服务网络工程部分)、旅游开展基金、农田水利设施建设和水土保持贴补资金、农村综合改革转移支付、新增建设用地土地有偿使用费摆布的高标准基本农田建设贴补资金、车辆置办税收入贴补地方用于一般公路建设项目资金(支持农村公路部分)、农村危房改造贴补资金、中央专项彩票公益金支持扶贫资金、江河湖库水系综合整治资金、全国山洪劫难防治经费、林业贴补资金、农村环境连片整治示范资金、农业资源及生态保护贴补资金(对农民的直接补贴除外)等19项涉农专项资金,以及中央预算内投资用于“三农”建设部分(不网罗重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

(二)自治区层面22+1项涉农专项资金

网罗自治区本级财政摆布并明确可由贫困县统筹整合使用的财政扶贫专项资金、少数民族开展专项资金(自治区本级少数民族开展资金)、自治区旅游开展专项资金(用于旅游扶贫部分)、城乡建设专项资金(主要网罗城乡风貌改造专项资金、城镇化建设专项资金)、节能减排专项资金(混浊防治项目)、农村环境综合整治资金、新增建设用地土地有偿使用费摆布的高标准基本农田建设贴补资金、漂亮广西•生态乡村专项资金、公路建设专项资金(用于农村公路建设部分)、农村危房改造贴补资金、技术推广与服务专项资金(用于相关基层服务使命经费除外)、农林业优势产业搀扶专项资金(按因素法切块分配下达县级自主摆布部分)、新型运营主体搀扶专项资金(按因素法切块分配下达县级自主摆布部分)、农林业资源及生态保护专项资金、水土保持工程资金、水资源管理及保护工程资金、库区移民开展专项资金(可用于库区贫困县部分)、“新网工程”建设专项资金(用于农村开展部分)、服务业开展专项资金(用于农村服务业开展部分)、农业综合开发贴补资金、村级公益事业建设“一事一议”财政奖补资金、左右江革命老区重大工程建设专项资金等22项财政涉农专项资金,以及自治区预算内投资用于“三农”建设部分(网罗与中央预算内投资中可统筹整合使用相对应的配套、贴补资金,不网罗重大引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干重大工程、跨界河流开发治理工程、新建大型灌区、大中型灌区续建配套和节水改造、大中型病险水库水闸除险加固、生态建设方面的支出)。

五、资金统筹额度

2020年全县磋商统筹财政涉农资金规模32,659.34万元,其中中央资金16,394.51万元,自治区资金15,559.83万元。具体网罗:

(一)中央资金。财政专项扶贫资金10,930万元、农业生产开展资金279万元、林业改革开展资金342.90万元、农村危房改造贴补资金602万元、中央彩票公益金支持扶贫资金1,000万元、农业资源及生态保护贴补资金29万元、中央预算内投资用于“三农”建设资金3,211.61万元。

(二)自治区资金。自治区财政扶贫专项资金7,101万元、水利开展资金414万元、农业生产开展资金47万元、自治区本级预算内基建用于“三农”建设部分资金7,997.83万元。

六、资金投向磋商

根据全县“十三五”脱贫攻坚规划、“十三五”扶贫项目库以及各部门专项规划和绩效内容,向贫困村、贫困户倾斜,正确瞄准贫困村和非贫困村建档立卡贫困户,着力增强预脱贫村和建档立卡贫困户自我开展能量,改善预脱贫村和建档立卡贫困户生产生活条件。2020年我县整合资金磋商整合32,659.34万元,具体磋商投向内容为:

(一)农业生产开展11,424.91万元,其中:以奖代补项目4,525.28万元、特色产业项目1,048.74万元、十大百万产业3,559.87万元、易地扶贫搬迁后续搀扶产业项目255.16万元、村群体经项目2,035.86万元。

(二)农村根本设施19,815.46万元,其中:村屯路线(含桥梁建设)13,398.98万元、住房保险类项目400.91万元、人饮项目5,951.47万元、农田水利建设64.11万元。

(三)其他1,418.97万元,其中:公益性岗位补贴581.35万元、扶贫小额贷款贴息476.25万元、雨露磋商361.37万元。

七、年度建设任务

(一)产业搀扶类项目

1.以奖代补项目

(1)建设任务:支持全县建档立卡贫困户开展产业,因户施策,按户开展,实现产业到户全覆盖。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金4,525.28万元。

(5)贴补标准:根据自治县以奖代补推进特色产业扶贫实施方案(巴办发﹝2018﹞69号)、巴办发﹝2019﹞99号文件奖补方案相关标准贴补实施。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:支持全县建档立卡贫困户开展产业,因户施策,按户开展,实现产业到户全覆盖。2020产业奖补受益贫困户约9157户,贫困人口38878人左右,为贫困户年均人增收2000元以上,确保建档立卡贫困户如期实现稳定脱贫和强固脱贫成果

2.特色产业项目

(1)建设任务:开展部分乡镇林下养兔、林下养鸡等特色产业,建设兔舍、鸡舍,完善养殖基地相关水电路配套设施。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金1,048.74万元。

(5)贴补标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:开展特色产业,提高贫困户收入,受益贫困户1648户,贫困人口7458人,受益贫困户预计年人均增收1000元以上。

3.十大百万产业项目

(1)建设任务:开展生猪、山羊、肥牛等养殖项目,种植油茶、桑蚕等产业。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府、农业农村局。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金3,559.87万元。

(5)贴补标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:加大扶贫产业养殖和种植规模,促进产业开展,增加农民收入,受益贫困户1446户,受益人口约3865人。

4.易地搬迁后续搀扶产业项目建设

(1)建设任务:建设易地扶贫搬迁部署点后续搀扶产业食用菌生产基地及相关配套设施。

(2)建设地点:所略乡百久村等3个乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金255.16万元。

(5)贴补标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:继续完善食用菌生产基地建设,吸纳搬迁群众就近务工,开展易地扶贫搬迁部署点后续搀扶产业食用菌生产基地项目,解决贫困户385户,贫困人口1787人搬迁群众后续产业开展问题。

5.村群体经济项目建设

(1)建设任务:开展村群体经济天冬种植350亩、火龙果扩种面积35亩、选拔“公司+基地+群体经济”运营模式,开展村群体经济林下养鸡产业,建设鸡舍及相关配套根本设施等。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金2,035.86万元。

(5)贴补标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成

(7)绩效倾向:以公司+基地+村群体经济+贫困户的模式,促进产业开展,增加农户收入,受益贫困户4024户,受益人口约19115人,受益贫困户预计年均增收1000元左右。

(二)农村根本设施建设类项目

1.村屯路线

(1)建设任务:建设通村通屯路线硬化、生产路线、公路生命安全防护工程、全县贫困村屯屯级路线历年水毁修复项目、桥梁等192个项目。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县开展和改革局、各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金13,398.98万元。

(5)贴补标准:村屯级路硬化35万元/公里、生产路线新建砂石路27万元/公里、桥梁建设按技术部门概算核定标准。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:有效解决群众生产生活行路困难的问题,受益人口14007户63593人,其中贫困户6250户贫困人25894口人。

2.住房保险类项目建设

(1)建设任务:建档立卡贫困户住房安装门窗、加层扩建等保险住房安全项目。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金400.91万元。

(5)贴补标准:加层扩建1200元/平方米、门窗安装3000元/户、炮楼建设1500元/户或按文件标准执行。

(6)时光进度:2020年10月底建设完成。

(7)绩效倾向:改善群众居住条件,解决农户住房不达标的问题,抵达脱贫摘帽标准,受益贫困户703户2973人。

3.人饮项目

(1)建设任务:建设总容量为60立方米水柜家庭水柜工程项目41个,集中供水大水池114座、家庭水柜维修138座,管路安装约393.40公里及相关配套设施。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县水利局、各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金5,951.47万元。

(5)贴补标准:水柜4.6万元/个、水柜水池维修按技术部门概算核定标准

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:强固晋升农村饮水安全,其中受益贫困户7113户29506人。

4.农田水利建设项目

(1)建设任务:修建水坝或在原有栏水坝的根本上加固维修等项目建设。

(2)建设地点:那弄村良六屯等3个建设地点。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金64.11万元。

(5)贴补标准:按技术部门概算核定标准。

(6)时光进度:2020年8月底建设完成。

(7)绩效倾向:保护群众正常生产生活,削弱浸没损失,晋升农田灌溉能量,受益群众298户1333人,受益贫困户71户313人。

(三)其它(社会事业等)

1.社会事业开展

(1)建设任务:落实1371户贫困人口村级公益性岗位补贴。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:各乡镇人民政府。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金581.35万元。

(5)贴补标准:根据巴政办发〔2020〕24号补贴标准测算。

(6)时光进度:2020年6月底完成。

(7)绩效倾向:解决1371户贫困户就业困难的问题,提高贫困户群众自身开展动力,增加贫困户家庭收入。

2.扶贫小额贷款贴息

(1)建设任务:支付全县103个行政村6969户扶贫小额信贷贴息资金。

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县扶贫办。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金476.25万元。

(5)贴补标准:贷款年利率4.75%贴息。

(6)时光进度:2020年11月底完成。

(7)绩效倾向:保险贫困户开展生产运营,减轻贫困户义务,降低金融风险。受益全县103个行政村6969户。

3.雨露磋商

(1)建设任务:实施职业学历教育、短期技能培训、农民实用技术培训、“两后生”中期就业技能培训等.

(2)建设地点:全县各乡镇。

(3)项目责任单位:自治县扶贫办。

(4)资金摆布:统筹整合财政涉农资金361.37万元。

(5)贴补标准:本科学历教育:5000元/人;职业学历教育:1500元/学期/人;职业学历教育(巾帼励志班):2000元/学期/人;短期技能培训:3000元/人;短期技能培训以奖代补:800元/人;农民实用技术培训:50元/人;致富带头人培训:4000元/人;“两后生”中期就业技能培训:2750元/学期/人。

(6)时光进度:2020年11月底完成。

(7)绩效倾向:解决2000个职业学历教育建档立卡贫困学生困难生活贴补。300个建档立卡贫困劳动力技能培训贴补。400个建档立卡贫困劳动力实用技术培训贴补及2020年“两后生”中期就业技能培训贴补。

八、明确使命职责

县发改局负责做好本地区社会开展规划与扶贫规划的衔接使命,求教项目的实施等。县财政局根据县扶贫开发领导小组的部署,牵头会同扶贫、发改等相关部门提出资金整合方案,及时审核和拨付资金等。县扶贫办求教编制脱贫攻坚规划、年度实施磋商和构建项目库,负责扶贫项目的实施以及扶贫使命绩效考核等。县审计局负责整合资金审计监督检查等。其他部门根据整合方案肯定的项目主管单位,牵头实施相应项目,并切实采取措施加快项目实施进度。

九、组织保险措施

(一)加强组织领导。资金统筹使命由“县扶贫开发领导小组” 负责,领导小组下设办公室,具体负责使命组织谐调、责任落实和使命推进等。年度统筹整合使用财政涉农资金实施方案及整合方案制定报备、预算支出科目整合、项目实施及资金使用情况监督检查、验收考评等使命由县扶贫开发领导小组办公室提出,经县扶贫领导小组审批后实施。

(二)制约运行机制。坚持科学规划引导统筹、重点项目主导统筹、民生投入重点统筹等构建“多个渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”的机制,放大财政资金的使用效应,引导社会资金和金融资金支持精准扶贫。统筹资金用于扶贫攻坚项目施行“五制”管理,即项目申报审核制、项目建设招标制、资金国库集中支付制、项目完工审计制、项目绩效考核制。切实坚持以规划为根本、以项目为支撑,将脱贫攻坚任务细化到具体项目,明确时光摆布和资金需求,在此根本上构建完善脱贫攻坚项目库,并加强项目贮藏和施行动态管理,没有入库的项目不得摆布资金。

(三)制约资金管理。整合资金根据《巴马瑶族自治县统筹整合使用财政涉农资金管理设施》进行管理,资金摆布使用必须以脱贫攻坚、脱贫摘帽为倾向,以贫困人口为主要搀扶对象,做到“十个不准”:

1.不准借统筹整合使用之名用于形象工程、政绩工程、提标工程和在少数地方搞“盆景式扶贫”,网罗但不限于村屯绿化工程、外立面改造工程。

2.不准用于楼堂馆所建设以及与扶贫开发和贫困人口无关的根本设施建设、其他基本建设。

3.不准用于均衡预算、偿债或垫资。

4.不准用于发放部门(单位)、基层干部的津补贴和用于补充部门(单位)公用经费不足。

5.不准用于村级办公场所、文化室、文化广场(乡村舞台)、学校等公共服务设施建设。

6.不准用于医疗保险,购买各类保险。

7.不准用于大中型根本设施建设(含不准用于超出农村根本设施建设外用于支持县域经济开展的根本设施)。

8.不准降低(削弱)用于贫困户(人)的贴补(供养)标准(资金),侵占群众利益。

9.不准用于均衡各种关系、无序分配使用,造成资金再度扩散。

10.不准用于其他非扶贫项目和使命支出。

(四)施行全面绩效管理。统筹整合用于扶贫项目的资金,按“谁使用资金,谁履行绩效管理”的原则肯定主体责任,项目主管部门是统筹整合财政涉农资金绩效管理的责任主体,构建项目资金倾向执行监控机制,组织资金使用单位定期对绩效倾向执行情况进行跟踪赏析和项目绩效自评,并按要求将绩效倾向执行情况和自评情况录入全区扶贫资金动态监控平台。

(五)切实加强监管。县扶贫办、发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向县整合资金领导小组汇报项目检查情况。对统筹整合涉农资金使命中,因使命不主动造成项目实施进度慢的,或不按规定次第履行报批手续、擅自超出整合方案实施相关项目的,给予通报批评,并依法追究单位领导和相关人员的责任。

(六)推进信息公开。县涉农主管部门根据整合的项目,严格根据《中华人民共和国信息公开条例》,通过县政府信息公开网、各乡镇政府政务公开栏、各村村务公开栏公布年度项目建设内容、地点、财政搀扶政策级资金等信息,继承社会各界监督。

十、其他事项

年度资金整合方案中项目的建设任务、贴补标准、资金规模、筹资方式、绩效倾向、磋商时光进度、实施地点和责任单位等具体内容详见附表。

全国扶贫监督举报电话:12317

附件:1.巴马瑶族自治县2020年度统筹整合使用财政涉农

资金明细表

2.巴马瑶族自治县2020年以奖代补项目明细表

3.巴马瑶族自治县2020年特色产业明细表

4.巴马瑶族自治县2020年十大百万项目明细表

5.巴马瑶族自治县2020年易地食用菌产业明细表

6.巴马瑶族自治县2020年村群体经济项目明细表

       7.巴马瑶族自治县2020年村屯路线含桥梁建设项目明细表

8.巴马瑶族自治县2020年住房保险类项目明细表

9.巴马瑶族自治县2020年人饮项目明细表

10.巴马瑶族自治县2020年农田水利项目明细表

11.巴马瑶族自治县2020年社会事业项目明细表

       12.巴马瑶族自治县2020年度统筹整合涉农资金到位及整合情况表


送:自治县党委各部门,各人民集团。

自治县人大常委会办公室,自治县政协办公室,自治县人民

法院,自治县人民监察院。

巴马瑶族自治县人民政府办公室            2020年3月31日印发

关联文件: